河南省重點(diǎn)項(xiàng)目葉魯高速公路的建設(shè)對(duì)沿線各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)提升和民生改善都有積極的幫助，本是一件利國(guó)利民的好事。但是，對(duì)于河南平頂山市葉縣的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生賈柯來(lái)說(shuō)，這條高速的建設(shè)卻在他心里留下了深深的傷痛。 他向中國(guó)交通廣播反映，葉縣縣政府的領(lǐng)導(dǎo)竟然集結(jié)了幾百人，非法強(qiáng)拆了他苦心經(jīng)營(yíng)近十年的7畝梨園。這到底是怎么回事呢?

建設(shè)高速要征地

賠償兩年沒(méi)談攏?

賈柯告訴記者，大學(xué)畢業(yè)后，為響應(yīng)國(guó)家的鄉(xiāng)村振興號(hào)召，他回到老家葉縣任店鎮(zhèn)承包了30余畝土地種植黃金梨樹(shù)，并成立了平頂山梨花莊園有限公司。經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，他的果園先后獲得了國(guó)家綠色認(rèn)證，成為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地。賈柯沒(méi)有想到，一條高速公路的修建，讓他陷入了艱難的維權(quán)之路。

賈柯：葉魯高速占地的時(shí)候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派人來(lái)跟我們說(shuō)，要占我們的地，要?dú)覀兊墓麍@。但是，他跟我們說(shuō)，一直是口頭上的，并沒(méi)有簽任何協(xié)議，直到現(xiàn)在什么都沒(méi)有。

(賈柯提供的葉魯高速項(xiàng)目占用果園的示意圖，記者楊凱拍攝)

葉縣至魯山高速公路，全長(zhǎng)約67.5公里，是河南省高速公路“13445工程”第二批切塊的重要項(xiàng)目，據(jù)了解，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)為平頂山市交通運(yùn)輸局，于2021年6月正式開(kāi)工建設(shè)。賈柯說(shuō)，“葉魯高速項(xiàng)目需要占用他大約7畝果園，因?yàn)樵谫r償標(biāo)準(zhǔn)上與葉縣政府存在分歧，一直沒(méi)有達(dá)成一致”。

賈柯表示，葉縣任店鎮(zhèn)政府跟他談的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)的是平頂山市人民政府文件平政【2017】33號(hào)《關(guān)于印發(fā)平頂山市征地青苗及地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》按零星果木進(jìn)行賠償。賠償金額大約18萬(wàn)多。他認(rèn)為自己的果園根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，完全可以認(rèn)定為經(jīng)濟(jì)林。兩者的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相差懸殊。

葉縣人民政府：葉魯高速征地 依據(jù)平政【2017】33號(hào)文賠償

河南省司法廳：平政【2017】33號(hào)文的相關(guān)規(guī)定失效

根據(jù)平頂山市人民政府文件《關(guān)于印發(fā)平頂山市征地青苗及地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》(平政【2017】33號(hào))規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃中土地用途確定為林地的，其中果樹(shù)類(lèi)和林木類(lèi)中屬于經(jīng)濟(jì)林的，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照《河南省林業(yè)廳關(guān)于調(diào)整國(guó)家建設(shè)征收占用土地上經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知》(豫林經(jīng)【2017】2號(hào))相關(guān)要求執(zhí)行。賈柯承包的土地屬于耕地，根據(jù)這條規(guī)定，即使種植大面積的梨樹(shù)，也只能按照零星果樹(shù)進(jìn)行補(bǔ)償。賈柯對(duì)此存在異議。

賈柯：“國(guó)土資源部下發(fā)過(guò)經(jīng)濟(jì)林的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，我們是符合條件的。河南省林業(yè)局也發(fā)布了經(jīng)濟(jì)林如何補(bǔ)償?shù)奈募?。但是，平頂山市發(fā)布了一個(gè)33號(hào)文規(guī)定，只有土地性質(zhì)是林地的，才算是經(jīng)濟(jì)林。我們就這個(gè)條款進(jìn)行了質(zhì)疑。鎮(zhèn)里一直說(shuō)沒(méi)法答復(fù)，答復(fù)不了。今年7月19號(hào)，河南省司法廳給我們回復(fù)，上面明確說(shuō)，平政33號(hào)文關(guān)于土地性質(zhì)是林地才算是經(jīng)濟(jì)林這一條，2020年就作廢了”。

(平頂山市33號(hào)文件)

河南省司法廳給賈柯的回復(fù)中這樣寫(xiě)道，河南省林業(yè)局于2020年11月9日出臺(tái)《關(guān)于征收農(nóng)用地區(qū)片經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知》(豫林經(jīng)【2020】167號(hào))，其中明確規(guī)定“四、原《河南省林業(yè)廳關(guān)于調(diào)整國(guó)家建設(shè)征收占用土地上經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知》(豫林經(jīng)〔2017〕2號(hào))同時(shí)廢止”，因此，平政【2017】33號(hào)文件中關(guān)于“在土地利用總體規(guī)劃中土地用途確定為林地的，其中果樹(shù)類(lèi)和林木類(lèi)中屬于經(jīng)濟(jì)林的，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照《河南省林業(yè)廳關(guān)于調(diào)整國(guó)家建設(shè)征收占用土地上經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知》(豫林經(jīng)〔2017〕2號(hào))”的規(guī)定隨之失效。

葉縣任店鎮(zhèn)黨委副書(shū)記張強(qiáng)回應(yīng)稱，“賠償只能依據(jù)平頂山市33號(hào)文來(lái)進(jìn)行。對(duì)于河南省司法廳的回復(fù)，我解釋不了”。葉縣任店鎮(zhèn)黨委副書(shū)記張強(qiáng)：

張強(qiáng)：“2021年，省重點(diǎn)項(xiàng)目葉魯高速開(kāi)始施工，鎮(zhèn)上按照上級(jí)指揮部的要求配合這項(xiàng)工作。當(dāng)時(shí)縣里專門(mén)有清點(diǎn)附屬物的專班，清點(diǎn)完之后，按照我們市政府33號(hào)文補(bǔ)償，他有異議”。

記者：“河南省司法廳回復(fù)平頂山市33號(hào)文(相關(guān)規(guī)定)不適用了，為什么還要按照33號(hào)文中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償呢”?

張強(qiáng)：“我們執(zhí)行就按照市政府的33號(hào)文，至于那個(gè)問(wèn)題，相關(guān)這種文件，法律上的我沒(méi)辦法解釋”。

葉縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)

集結(jié)幾百人強(qiáng)拆果園

2023年6月份，葉縣任店鎮(zhèn)人民政府給賈柯下發(fā)了《限期清理通知書(shū)》，要求他于2023年6月14日前，自行清理種植的梨樹(shù)。通知明確，如逾期不清理，鎮(zhèn)政府將予以清理，由此造成的損失由賈柯 自行承擔(dān)。

(任店鎮(zhèn)政府的限期清理通知書(shū))

(任店鎮(zhèn)政府關(guān)于撤回限期清理通知書(shū)的決定)

賈柯告訴記者，“政府下達(dá)限期清理通知后，他把任店鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府起訴到了法院。2023年9月6日，任店鎮(zhèn)人民政府又做出了撤回《限期清理通知書(shū)》的決定。2024年4月2日，葉縣人民政府常務(wù)副縣長(zhǎng)胡煒哲帶領(lǐng)公安、交通執(zhí)法、城管執(zhí)法、任店鎮(zhèn)政府等多個(gè)部門(mén)的工作人員對(duì)梨園進(jìn)行了強(qiáng)拆。”

賈柯：“4月2日，縣政府由常務(wù)副縣長(zhǎng)帶隊(duì)，集結(jié)了400人左右，包括警車(chē)、鏟車(chē)、特警、交警，大概有一百多輛車(chē)，三臺(tái)施工用的挖掘機(jī)。他們到梨園里面，先把電路給切斷了，然后封鎖周邊道路。然后把我家人的手機(jī)給奪走，把我們的人全部按在泥地里面抬走，關(guān)進(jìn)附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所里面，關(guān)了一整天。”

(賈柯提供的強(qiáng)拆現(xiàn)場(chǎng)視頻截圖)

賈柯向中國(guó)交通廣播記者提供了一段他的父親與葉縣常務(wù)副縣長(zhǎng)胡煒哲的通話錄音。在錄音中，胡煒哲承認(rèn)政府強(qiáng)拆了梨園。

胡煒哲：“拆遷(梨園)我到場(chǎng)了，專班的負(fù)責(zé)人，縣人大常委會(huì)副主任也到場(chǎng)了。我們是為了項(xiàng)目的進(jìn)展，我愿意承擔(dān)責(zé)任。我不管是誰(shuí)，我不只是針對(duì)你，我是因?yàn)橹攸c(diǎn)項(xiàng)目在葉縣落不了地，我是參與了拆遷，那一天，作為眾多的拆遷組織的領(lǐng)導(dǎo)，我也不是官最大的”。

在河南葉縣的采訪結(jié)束后，葉縣縣委宣傳部轉(zhuǎn)發(fā)給記者一份蓋有葉縣任店鎮(zhèn)人民政府公章的情況說(shuō)明。其中提到，2024年4月2日，在同賈宏勛(賈柯的父親)反復(fù)協(xié)商無(wú)果的情況下，施工方中交二公局在我鎮(zhèn)政府及縣有關(guān)部門(mén)配合下，開(kāi)始在該規(guī)劃區(qū)域施工。賈宏勛親屬進(jìn)行阻工，工作人員介入穩(wěn)控疏導(dǎo)。中交二公局項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李礦森向中國(guó)交通廣播記者表示，“他們只負(fù)責(zé)建設(shè)施工，并不負(fù)責(zé)征地拆遷工作，拆除梨園的當(dāng)天是政府通知他們進(jìn)場(chǎng)施工的”。

李礦森：“現(xiàn)在是法治社會(huì)，人家說(shuō)(征地)沒(méi)談好，我們敢進(jìn)去(施工)”?

記者：“這個(gè)強(qiáng)拆是誰(shuí)主導(dǎo)的”?

李礦森：“應(yīng)該是鎮(zhèn)政府吧!這個(gè)我不太清楚，我們只是接到了相關(guān)通知，我們是配合，我們?nèi)魏螘r(shí)候都起不到主導(dǎo)作用”。

國(guó)家林業(yè)局和河南省林業(yè)廳

關(guān)于經(jīng)濟(jì)林的認(rèn)定和補(bǔ)償都有標(biāo)準(zhǔn)

2013年9月，國(guó)家林業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)退耕還林工程生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的通知》，其中明確了生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。2020年11月，河南省林業(yè)局出臺(tái)了《關(guān)于征收農(nóng)用地區(qū)片經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知》(豫林經(jīng)【2020】167號(hào))，明確了經(jīng)濟(jì)林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)特邀研究員、太琨律創(chuàng)始合伙人朱界平律師告訴記者，“如果依據(jù)的政府文件被上級(jí)司法部門(mén)認(rèn)定失效，顯然已經(jīng)不能適用。上位法與下位法規(guī)定不一致時(shí)，應(yīng)該以上位法為準(zhǔn)”。就此事進(jìn)展中國(guó)交通廣播將持續(xù)關(guān)注。(來(lái)源：“中國(guó)交通廣播”公眾號(hào))

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