今后城市交通會是什么樣？乘坐自動駕駛汽車，安全又舒心；城際通勤，劇沒看完，廣播到站；在北京早上下單，晚上就能吃到徐聞菠蘿……這些場景的登錄密碼都在《發(fā)展中國家綜合三維城市交通互聯(lián)網(wǎng)總體規(guī)劃行動計劃》（簡稱《總體規(guī)劃行動計劃》）中。

作為我國第一個綜合三維城市交通互聯(lián)網(wǎng)中長期總體規(guī)劃行動計劃，《總體規(guī)劃行動計劃》自印發(fā)以來便備受關(guān)注，它與《城市交通大國建設(shè)行動計劃》共同描繪出我國今后城市交通發(fā)展的宏偉藍圖，關(guān)乎我們每個人對今后城市交通的美好期許。

今年是“十四五”開局之年，如何之要藍圖第一筆尤為重要。本期《兩會·先見》邀請部分全省人大代表、政協(xié)常務(wù)委員暢談如何打造出世界級公共設(shè)施、世界級技術(shù)、世界級管理、世界級服務(wù)，構(gòu)筑便捷順暢、經(jīng)濟高效率、綠色集約、智能先進、安全可靠的現(xiàn)代化高效率率發(fā)展中國家綜合三維城市交通互聯(lián)網(wǎng)，大力大力推進建設(shè)城市交通大國，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化發(fā)展中國家當好先行。

著重脫胎融合發(fā)展　同時實現(xiàn)系統(tǒng)工作效率最優(yōu)

建設(shè)現(xiàn)代化綜合城市交通體系，提高流通工作效率，進而提高循環(huán)工作效率，關(guān)鍵是要填平各種運輸形式貫通不暢、協(xié)作不夠、融合不深、共享資源不足等低工作效率洼地，更加著重脫胎化融合發(fā)展，同時實現(xiàn)系統(tǒng)工作效率最優(yōu)?！犊傮w規(guī)劃行動計劃》提出促進各種運輸形式統(tǒng)籌規(guī)劃融合發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃綜合城市交通通道總體規(guī)劃建設(shè)，大力推進綜合城市交通交通樞紐脫胎化總體規(guī)劃建設(shè)，促進城市內(nèi)外城市交通有效貫通。

“江蘇從理念上著重體現(xiàn)三維集成、高效率貫通，加強地上、地下、水上、空中各種運輸形式的三維互聯(lián)，大力大力推進構(gòu)筑海陸空三維發(fā)展的大通道、大交通樞紐、大互聯(lián)網(wǎng)，形成空間資源使用上的集成、疊加，強調(diào)城市交通基礎(chǔ)公共設(shè)施與國土空間資源、生態(tài)環(huán)保要素等的三維融合發(fā)展?！比∪舜蟠怼⒔K省城市交通運輸廳廳長陸永泉了解，江蘇統(tǒng)籌規(guī)劃謀劃區(qū)域城市交通脫胎化貫通，同時實現(xiàn)由傳統(tǒng)的“行政區(qū)獨立發(fā)展”向“面向服務(wù)區(qū)域的統(tǒng)一供給”轉(zhuǎn)變，提高與周邊地區(qū)城市交通運輸互聯(lián)互通水準，促進運輸形式之間合理分工、有效協(xié)作和脫胎化服務(wù)，打造出“零距離換乘”的綜合貨運交通樞紐和“無縫隙貫通”的綜合貨運交通樞紐，同時實現(xiàn)“最后一公里”有序集散和高效率配送。

全省人大代表、江西省城市交通運輸廳廳長王愛和了解，江西著力發(fā)展多層次、高工作效率城市交通乘車形式，提高乘客乘車服務(wù)水準。促進貨運乘車“一票制”，提供多層次、多樣化貨運服務(wù)，加強鐵公水航及城市公交等乘車形式間的有效貫通。

“江西大力大力推進發(fā)展多式中轉(zhuǎn)，促進綜合城市交通交通樞紐、高速公路服務(wù)區(qū)等智能化改造，鼓勵‘互聯(lián)網(wǎng)＋城鄉(xiāng)配送’和‘物聯(lián)網(wǎng)＋供應(yīng)鏈管理’等業(yè)態(tài)的技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，促進城市交通運輸與農(nóng)業(yè)、旅游、商貿(mào)服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。”王愛和說。

爬坡上坎的登云梯、懸崖之上的掛壁公路、上通下連的超長電梯……被稱為“8D”魔幻城市的重慶，因為地形特色而造就的城市交通形式，一直為人驚嘆和喜愛。在脫胎化融合發(fā)展上，重慶國際機場集團公司也一直在著力同時實現(xiàn)“空地”無縫貫通。

“2017年8月，與江北國際機場T3A航站樓一并投用的綜合城市交通交通樞紐，就是一個集‘K374陸軌’于脫胎的地面城市交通綜合體，同時實現(xiàn)了乘客‘家門到艙門’的城市交通無縫貫通。我們還推出了‘K374中轉(zhuǎn)’服務(wù)，打造出了重慶市內(nèi)首座‘K374中轉(zhuǎn)’城市候機樓和全省首個國際機場火車站專屬候車室，方便乘客聯(lián)程中轉(zhuǎn)。”全省人大代表，重慶國際機場集團公司有限公司董事長譚平川了解。

在全省人大代表、中鐵大橋勘測設(shè)計院集團公司有限公司黨委書記劉自明看來，不同運輸形式之間緊密融合發(fā)展要因地制宜、精準施策。

“不同地區(qū)要根據(jù)不同的建設(shè)和運輸條件，該空運的空運，該陸上運輸?shù)年懮线\輸，適合水運的就用水運形式?！眲⒆悦髡J為，除了建設(shè)條件之外，還應(yīng)當進行經(jīng)濟性能的對比分析，包括運輸?shù)陌踩院头?wù)的質(zhì)量水準綜合分析，根據(jù)這些分析結(jié)果結(jié)合實際選擇相應(yīng)的城市交通運輸形式。

隨著我國快遞量的不斷上升，多式中轉(zhuǎn)可以構(gòu)筑全面及時的互聯(lián)網(wǎng)布局，使快遞行業(yè)降本增效，極大拓寬快遞行業(yè)的發(fā)展空間。但目前來看，發(fā)展郵政快遞多式中轉(zhuǎn)還存在一些痛點。

“其中之一是快遞上高速高速鐵路問題，主要表現(xiàn)在高速高速鐵路場站公共設(shè)施與物流運輸需求不配套，裝備不匹配，貨運專列數(shù)量不足等問題?！比≌f(xié)常務(wù)委員、發(fā)展中國家郵政局普遍服務(wù)司司長馬旭林建議，在高速鐵路站臺新建改建及高速鐵路線改造中考慮郵政快遞生產(chǎn)作業(yè)需求，把裝卸平臺、運輸通道、倉儲公共設(shè)施等納入改造建設(shè)總體規(guī)劃。支持高速高速鐵路貨運專列、郵件快件貨運車廂、封裝容器、裝卸及運輸設(shè)備等技術(shù)裝備研發(fā)，考慮設(shè)計與公路、航空中轉(zhuǎn)的集裝器具，提高高速高速鐵路快遞裝備現(xiàn)代化水準。在具備條件的高速鐵路線開行高速高速鐵路貨運專列，可選擇京滬、京深、京廣、滬深等重點高速鐵路線培育高速高速鐵路快遞示范線，打造出“高速高速鐵路＋快遞”模式，同時實現(xiàn)合作共贏。

完善體制制度　提高管理服務(wù)能力

大力推進綜合城市交通高效率率發(fā)展，不僅要同時實現(xiàn)各種運輸形式之間的統(tǒng)籌規(guī)劃融合，還需要建立與之匹配的體制制度，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中加強管理。

“為今后15年乃至30年大力大力推進建設(shè)城市交通大國開好局、起好步，就要完善《總體規(guī)劃行動計劃》實施工作制度，強化部門協(xié)作，著重上下聯(lián)動，促進各類城市交通基礎(chǔ)公共設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃總體規(guī)劃、協(xié)作建設(shè)。”全省政協(xié)常務(wù)委員、城市交通能源部科學研究院副院長兼總工程師王先進認為，應(yīng)建立《總體規(guī)劃行動計劃》與各類各級總體規(guī)劃貫通制度，構(gòu)筑國土空間總體規(guī)劃等相關(guān)總體規(guī)劃與城市交通總體規(guī)劃協(xié)調(diào)制度，同時實現(xiàn)效益增長與風險可控的可持續(xù)發(fā)展投資制度。

王先進表示，綜合三維城市交通建設(shè)要著重服務(wù)管理模式技術(shù)創(chuàng)新，聚焦“四個世界級”，大力推進基礎(chǔ)公共設(shè)施、裝備、標準、信息與管理有機貫通，提高城市交通運輸網(wǎng)動態(tài)運行管理服務(wù)智能化水準，構(gòu)筑運營管理和服務(wù)“一張網(wǎng)”。更加著重滿足不同群體乘車多樣化、個性化要求，提高運輸服務(wù)人性化、精細化水準，特別是健全老年人城市交通運輸服務(wù)體系，滿足老齡化社會城市交通需求。

上海軌道城市交通發(fā)達，2020年，上海共有城市軌道城市交通運營高速鐵路線18條，運營里程約729公里，完成貨運量逾28億人次，軌交運營里程、貨運量均居全省第一。

針對城市軌道城市交通管理服務(wù)工作，全省政協(xié)常務(wù)委員、上海申通地鐵集團公司有限公司董事長俞光耀認為，一個城市的市域高速鐵路網(wǎng)，與地鐵互聯(lián)網(wǎng)、中運量互聯(lián)網(wǎng)、地面公交互聯(lián)網(wǎng)在總體規(guī)劃建設(shè)上做到“多網(wǎng)融合”的同時，在運營管理方面應(yīng)該努力做到“一網(wǎng)運營”。

俞光耀了解，為了讓上海的市域高速鐵路網(wǎng)與地鐵互聯(lián)網(wǎng)在運營管理方面做到協(xié)作協(xié)調(diào)、一網(wǎng)運營，上海申通地鐵集團公司成立了專門的籌備機構(gòu)——市域高速鐵路運營籌備組，配備專門力量，參加上海市市域高速鐵路總體規(guī)劃設(shè)計及建設(shè)全過程的協(xié)調(diào)工作，全面做好市域高速鐵路的運營介入、運營準備、新線接管等工作，為最終同時實現(xiàn)多網(wǎng)融合、一網(wǎng)運營做好充分準備。

開放共享資源科技資源　大力推進智慧城市交通發(fā)展

《總體規(guī)劃行動計劃》提出，大力推進智慧發(fā)展，完善科技資源開放共享資源制度，建設(shè)一批具有國際影響力的技術(shù)創(chuàng)新平臺。

“提高智慧發(fā)展水準，大力大力推進既有公共設(shè)施智能化，應(yīng)該構(gòu)筑新型研發(fā)管理體制與技術(shù)創(chuàng)新激勵制度，實施技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提高關(guān)鍵核心技術(shù)自主技術(shù)創(chuàng)新能力?！比≌f(xié)常務(wù)委員、南通大學校長施衛(wèi)東建議，重點支持中船、中遠等船舶行業(yè)骨干企業(yè)大力大力推進發(fā)展中國家重點實驗室、發(fā)展中國家級企業(yè)研發(fā)中心、發(fā)展中國家級技術(shù)中心建設(shè)。同時，船舶企業(yè)研發(fā)機構(gòu)應(yīng)弘揚技術(shù)創(chuàng)新文化，培育寬容失敗、張揚個性的技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，摒棄技術(shù)研發(fā)過程中急功近利、急于求成的浮躁做法。改革船舶企業(yè)現(xiàn)行科技管理體制與評價制度，著重項目產(chǎn)品研發(fā)、總結(jié)和積累，進一步擴大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，同時實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，為解決卡脖子問題提供政策支持。

全省人大代表、城市交通能源部上海打撈局港航工程船隊副隊長金鋒結(jié)合自身工作建議，大力大力推進現(xiàn)代化專業(yè)港航體系建設(shè)，筑牢海上安全的最堅實防線。

“城市交通港航經(jīng)過多年發(fā)展，已在‘三位脫胎’綜合港航體系建設(shè)方面逐漸發(fā)展成熟，但在應(yīng)急港航快速處置、遠洋深海極地救援能力建設(shè)等方面仍存在不足，尤其要在我國海上能源戰(zhàn)略通道、重要航道上增強港航力量的部署，以便更好地貫徹落實打造出高效率率發(fā)展中國家綜合三維城市交通互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)要求?！苯痄h說。

“江蘇要進一步促進城市交通與其他行業(yè)脫胎融合，切實大力推進‘多規(guī)合一’落地，加強與自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等跨行業(yè)部門信息的對接、交流與合作，共同搭建信息共享資源平臺，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)共享資源制度，逐步同時實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享資源共用。”陸永泉了解。

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