關(guān)于加強交通管理的通知（加強和規(guī)范交通運輸事中事后監(jiān)管三年行動方案發(fā)布）

時間：2023-03-06 11:38:33來源：food欄目：物流新聞閱讀：

近日，城市交通能源部印發(fā)《強化和健全城市交通運輸事中一事監(jiān)管五年行動計劃（2021—2023年）》，進一步深化城市交通運輸政府職能、簡政放權(quán)融合、優(yōu)化服務(wù)改革。全文如下↓↓↓

強化和健全城市交通運輸事中一事監(jiān)管五年行動計劃（2021—2023年）

為深化城市交通運輸政府職能、簡政放權(quán)融合、優(yōu)化服務(wù)改革，根據(jù)《城市交通能源部關(guān)于強化和健全事中一事監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（交法發(fā)〔2020〕79號），融合城市交通運輸監(jiān)管實際，制訂強化和健全城市交通運輸事中一事監(jiān)管五年行動計劃如下。

行動目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，到2023年，基本建成以“雙任意、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點項目監(jiān)管為補充、以數(shù)據(jù)化監(jiān)管為支撐、以信用風(fēng)險監(jiān)管為基礎(chǔ)的城市交通運輸新型監(jiān)管體系，基本形成市場自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督互為支撐的城市交通運輸協(xié)同監(jiān)管格局，公路管理、水路運輸、道路運輸、港航管理、城市交通運輸安全生產(chǎn)等應(yīng)用領(lǐng)域監(jiān)管難題得到有效破解，監(jiān)管能力和水平得到提高，監(jiān)管職責(zé)得到全面全面落實，城市交通運輸市場主體競爭力和市場效率得到明顯提高。

主要任務(wù)

明確監(jiān)管事宜和職能。

剖析事宜目錄。編制健全中央層面設(shè)定的行政許可事宜目錄，按照法定權(quán)限和職能逐項細(xì)化全面落實取消和下放事宜的事中一事監(jiān)管措施。按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職能，融合權(quán)責(zé)目錄，剖析部門職能范圍內(nèi)的監(jiān)管事宜，明確監(jiān)管部門、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施、設(shè)定依據(jù)、監(jiān)管結(jié)果、監(jiān)管層級等內(nèi)容，按照要求、融合實際納入國家和省“網(wǎng)絡(luò)+監(jiān)管”系統(tǒng)并動態(tài)更新。（省級城市交通運輸行政部門，長江二局管理處、珠江二局管理處、下屬港航局，部法治司、綜合規(guī)劃司、城市交通廳、航運局、運輸服務(wù)司、安質(zhì)司、科技部、港航局分工負(fù)責(zé)，2021年順利完成）

明確監(jiān)管職能。制訂公布《城市交通運輸綜合行政稽查事宜指導(dǎo)目錄》，建立動態(tài)調(diào)整和長效管理制度。健全城市交通運輸綜合行政稽查運行制度，明確綜合稽查機構(gòu)與行業(yè)行政部門、審批機構(gòu)等的監(jiān)管職能邊界，厘清監(jiān)管事權(quán)，避免監(jiān)管職能缺位、越位、錯位。（省級城市交通運輸行政部門，部法治司、城市交通廳、航運局、運輸服務(wù)司、安質(zhì)司、港航局分工負(fù)責(zé)，2021年順利完成）

強化審管銜接。研究制訂審批監(jiān)管業(yè)務(wù)協(xié)作實施細(xì)則，明確協(xié)作流程，建立健全審批監(jiān)管數(shù)據(jù)互通共享制度、定期溝通會商制度等，實現(xiàn)事前審批與事中一事監(jiān)管的有效銜接，切實形成監(jiān)管合力。（省級城市交通運輸行政部門、下屬港航局分工負(fù)責(zé)，2022年順利完成）

健全監(jiān)管制度和健全。

制訂監(jiān)管規(guī)則。分應(yīng)用領(lǐng)域剖析制訂具體事宜的監(jiān)管規(guī)則并向社會公開，統(tǒng)一監(jiān)管國際標(biāo)準(zhǔn)、健全操作規(guī)程、細(xì)化監(jiān)管措施、明確監(jiān)管職責(zé)。（省級城市交通運輸行政部門，下屬港航局，部城市交通廳、航運局、運輸服務(wù)司、安質(zhì)司、港航局分工負(fù)責(zé)，2022年順利完成）

健全國際標(biāo)準(zhǔn)體系。強化綜合運輸、安全應(yīng)急、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式等應(yīng)用領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，推動編制出臺一批重點項目應(yīng)用領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)。加快現(xiàn)行有效國際標(biāo)準(zhǔn)提檔升級，推動強制性國際標(biāo)準(zhǔn)整合精簡，積極開展推薦性國際標(biāo)準(zhǔn)集中復(fù)審。（省級城市交通運輸行政部門，長江二局管理處、珠江二局管理處、下屬港航局，部城市交通廳、航運局、運輸服務(wù)司、安質(zhì)司、科技部、港航局分工負(fù)責(zé)，2023年順利完成）

創(chuàng)新健全監(jiān)管方式。

全面實施“雙任意、一公開”監(jiān)管。動態(tài)調(diào)整健全《城市交通能源部雙任意抽檢事宜目錄》，明確抽檢頻次，制訂實施細(xì)則，形成抽檢臺賬，及時將檢查結(jié)果向社會公示。健全部門聯(lián)合任意抽檢事宜目錄，將更多事宜納入跨部門聯(lián)合抽檢范圍，切實避免多頭多層重復(fù)檢查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（省級城市交通運輸行政部門，長江二局管理處、珠江二局管理處、下屬港航局，部法治司、城市交通廳、航運局、運輸服務(wù)司、安質(zhì)司、科技部、港航局分工負(fù)責(zé)，2021年順利完成）

對重點項目應(yīng)用領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c項目監(jiān)管。探索建立重點項目監(jiān)管目錄制度，對重點項目應(yīng)用領(lǐng)域重點項目事宜實行重點項目監(jiān)管。建立健全風(fēng)險分級分類監(jiān)管制度，注重源頭預(yù)防、排查剖析、多元化解和應(yīng)急處置。（省級城市交通運輸行政部門，長江二局管理處、珠江二局管理處、下屬港航局，部城市交通廳、航運局、運輸服務(wù)司、安質(zhì)司、港航局分工負(fù)責(zé)，2023年順利完成）

提高信用風(fēng)險監(jiān)管效率。研究制訂《城市交通運輸信用風(fēng)險管理規(guī)定》，強化和健全行業(yè)信用風(fēng)險管理。大力推進行業(yè)信用風(fēng)險數(shù)據(jù)歸集和信用風(fēng)險評價，積極開展信用風(fēng)險風(fēng)險預(yù)警和分級分類監(jiān)管。在城市交通運輸安全生產(chǎn)、公路超限超載等應(yīng)用領(lǐng)域積極開展誠信缺失問題專項治理，依法依規(guī)實施信用風(fēng)險修復(fù)。（省級城市交通運輸行政部門，長江二局管理處、珠江二局管理處、下屬港航局，部政研室、城市交通廳、航運局、運輸服務(wù)司、安質(zhì)司、港航局分工負(fù)責(zé)，2023年順利完成）

深入大力推進“網(wǎng)絡(luò)+監(jiān)管”。加快大力推進城市交通運輸監(jiān)管稽查相關(guān)數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)。強化智能化稽查終端配備運用，深入大力推進非現(xiàn)場稽查，強化大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，推動實現(xiàn)監(jiān)管對象的自動查驗和在線監(jiān)管。修訂《城市交通運輸政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法》，建立綜合城市交通運輸數(shù)據(jù)資源共享交換制度，推動部省協(xié)同積極開展“網(wǎng)絡(luò)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)和對接。圍繞重點項目監(jiān)管需求，形成若干“網(wǎng)絡(luò)+監(jiān)管”風(fēng)險預(yù)警大數(shù)據(jù)模型。（省級城市交通運輸行政部門，長江二局管理處、珠江二局管理處、下屬港航局，部法治司、城市交通廳、航運局、運輸服務(wù)司、安質(zhì)司、科技部、港航局分工負(fù)責(zé)，2023年順利完成）

全面落實和健全包容審慎監(jiān)管。強化對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展規(guī)律研究，分類量身定制監(jiān)管規(guī)則和國際標(biāo)準(zhǔn)。密切關(guān)注部分市場主體運營動向，做好涉穩(wěn)事件的預(yù)防和處置，確保社會大局穩(wěn)定。（省級城市交通運輸行政部門，長江二局管理處、珠江二局管理處、下屬港航局，部城市交通廳、航運局、運輸服務(wù)司、港航局分工負(fù)責(zé)，2023年順利完成）

提高監(jiān)管效率。

全面提高監(jiān)管能力。組織實施《城市交通運輸綜合行政稽查隊伍素質(zhì)能力提高五年行動計劃（2021—2023年）》，優(yōu)化稽查隊伍結(jié)構(gòu)，提高稽查隊伍素質(zhì)能力。組織積極開展監(jiān)管稽查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵探索實行監(jiān)管稽查人員到重點項目監(jiān)管企業(yè)進行崗位實訓(xùn)，培養(yǎng)“一專多能”監(jiān)管稽查人員，建立監(jiān)管稽查人員培訓(xùn)長效工作制度。（省級城市交通運輸行政部門，下屬港航局，部法治司、城市交通廳、航運局、運輸服務(wù)司、安質(zhì)司、港航局分工負(fù)責(zé)，2023年順利完成）

嚴(yán)格健全監(jiān)管行為。全面落實行政稽查“三項制度”，制訂重大稽查決定法治審核目錄，強化稽查記錄儀配備和使用，做到稽查行為過程數(shù)據(jù)全程記載、稽查全過程可回溯管理、重大稽查決定法治審核全覆蓋。全面大力推進監(jiān)管稽查公開，按照“誰稽查誰公示”原則，除依法不予公開的數(shù)據(jù)外，行政稽查職能、依據(jù)、結(jié)果等數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)向社會依法公開。（省級城市交通運輸行政部門，長江二局管理處、珠江二局管理處、下屬港航局，部法治司、城市交通廳、航運局、運輸服務(wù)司、安質(zhì)司、港航局分工負(fù)責(zé)，2021年順利完成）

強化跨部門跨區(qū)域協(xié)同協(xié)作。建立與公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、海警等部門的監(jiān)管稽查協(xié)同響應(yīng)和協(xié)作制度，強化數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合稽查、應(yīng)急協(xié)同。強化跨區(qū)域協(xié)同協(xié)作，建立健全線索通報、案件傳喚、案件協(xié)辦等工作制度。健全與司法機關(guān)的案件傳喚國際標(biāo)準(zhǔn)和傳喚程序，大力推進行政稽查與刑事司法有效銜接。（省級城市交通運輸行政部門，長江二局管理處、珠江二局管理處、下屬港航局，部城市交通廳、航運局、運輸服務(wù)司、安質(zhì)司、港航局分工負(fù)責(zé)，2023年順利完成）

分應(yīng)用領(lǐng)域著力深化事中一事監(jiān)管。

分應(yīng)用領(lǐng)域全面落實事中一事監(jiān)管重點項目任務(wù)。明確并全面落實公路管理、水路運輸、道路運輸、港航管理、城市交通運輸安全生產(chǎn)五大應(yīng)用領(lǐng)域事中一事監(jiān)管五年行動重點項目任務(wù)，聚焦事中一事監(jiān)管重點項目、難點和薄弱環(huán)節(jié)，在壓實監(jiān)管職責(zé)、健全監(jiān)管規(guī)則、健全監(jiān)管方式、提高監(jiān)管效率等方面持續(xù)攻堅發(fā)力，強化部門協(xié)同監(jiān)管，補齊各應(yīng)用領(lǐng)域各環(huán)節(jié)事中一事監(jiān)管短板、弱項，實現(xiàn)從“嚴(yán)進寬管”向“寬進嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變，促進監(jiān)管與服務(wù)相互融合，切實提高監(jiān)管效率。（省級城市交通運輸行政部門，長江二局管理處、珠江二局管理處、下屬港航局，部城市交通廳、航運局、運輸服務(wù)司、安質(zhì)司、港航局分工負(fù)責(zé)，按相關(guān)負(fù)責(zé)單位進度大力推進）

組織積極開展加快建設(shè)城市交通強國事中一事監(jiān)管試點工作。在遼寧、江蘇、浙江省城市交通運輸廳積極開展危險貨物運輸事中一事監(jiān)管試點工作，其中，遼寧試點工作危險貨物港區(qū)重大安全風(fēng)險防控管控工作，江蘇試點工作危險貨物運輸跨區(qū)域全鏈條安全監(jiān)管體系，浙江試點工作打造全鏈條、全覆蓋的危險化學(xué)品運輸安全監(jiān)管與數(shù)據(jù)服務(wù)模式。在河南省城市交通運輸廳積極開展貨車超限超載治理試點工作。在江蘇省南京市城市交通運輸局積極開展構(gòu)建綜合行政稽查改革后城市交通運輸新型監(jiān)管體系試點工作。將“雙任意、一公開”監(jiān)管作為試點工作的重要內(nèi)容，通過組織積極開展試點工作，著力破解城市交通運輸事中一事監(jiān)管和“雙任意、一公開”監(jiān)管難題，為全國提供可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗。（遼寧、江蘇、浙江、河南省城市交通運輸廳，江蘇省南京市城市交通運輸局分工負(fù)責(zé)，按相關(guān)負(fù)責(zé)單位進度大力推進）

工作保障

抓好職責(zé)全面落實。健全領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)制度，制訂具體實施計劃，明確目標(biāo)任務(wù)、時間進度、職責(zé)分工。積極探索創(chuàng)新，細(xì)化實化具體監(jiān)管措施，科學(xué)配置監(jiān)管資源，強化對本地區(qū)、本系統(tǒng)事中一事監(jiān)管五年行動推動全面落實情況的監(jiān)督檢查，確保監(jiān)管工作取得實效。監(jiān)管稽查部門工作人員要履職盡責(zé)、廉潔自律、公平公正監(jiān)管。對忠于職守、履職盡責(zé)的，給予表揚和鼓勵；對未履行、不當(dāng)履行或違法履行監(jiān)管職能的，要依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，杜絕一放了之。

提高保障水平。加大數(shù)據(jù)化支撐力度，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技手段在事中一事監(jiān)管中的重要作用。統(tǒng)籌大力推進稽查服裝、標(biāo)志、裝備統(tǒng)一相關(guān)工作。強化稽查人員職業(yè)保障，根據(jù)監(jiān)管稽查工作需要，配置和更新必需裝備的城市交通工具、通訊設(shè)備、取證設(shè)備等稽查裝備和安全防護裝備。

營造良好氛圍。部強化對地方和試點工作單位工作的跟蹤指導(dǎo)，推廣典型經(jīng)驗。各地、各試點工作單位要及時總結(jié)做法經(jīng)驗，研究解決工作大力推進中的困難和問題，確保按時、保質(zhì)順利完成工作任務(wù)，及時形成制度性成果。充分發(fā)揮新聞媒體作用，對各地、各單位大力推進實施情況進行廣泛宣傳，形成市場主體誠信自律、社會公眾監(jiān)督的良好氛圍。

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